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法律主观：
招标文件中条款是否有合同效力需要视情况而定。招标文件中条款如果是属于双方当事人真实意愿的表达、没有违反国家的法律规定、没有损害他人权益、有相应的格式要求、没有一方免除责任或者加重对方责任的具有合同效力。根据《民法典》第一百四十三条规定，具备下列条件的 民事法律行为 有效： （一）行为人具有相应的 民事行为能力 ； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
法律客观：《中华人民共和国招标投标法》第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 《中华人民共和国招标投标法》第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
法律分析：合同是具有法律效力的。双方当事人签订的合同是受合同法约束和保护。
而投标只是属于要约，要约是一方当事人向他人作出的以一定条件订立合同的意思表示。只有在受要约人对其要约人表示承诺，合同才得以成立。在这其中会发生各种情况导制合同无法成立，比如，要约的撤回、要约的撤销、要约的消灭等等。
所以投标人在得到招标人的承诺后，双方的合同才得以成立。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第一百一十九条 依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。
第四百七十二条 要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
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